Relativamente al punto 1.a (finanziamento progetti di complessità) veniva inoltre presentata

• una prima ipotesi di griglia valutativa predisposta sulla base delle indicazioni normative presenti nella citata Lettera Circolare del 19 maggio 1998 e nel Decreto Ministeriale n. 251/98. Tale proposta prevedeva di esaminare i progetti assegnando per i diversi indicatori/ descrittori di complessità un punteggio secondo una logica "computazionale", 0 (zero) se assente, 2 o 3 se presente (dove la differenza tra 2 e 3 era data dall’importanza attribuita al tipo di indicatore/descrittore);

• un primo criterio distributivo delle risorse finanziarie denominato F.C.P. (Finanziamento di Complessità Proporzionale) dato dall’individuazione del V.P. (Valore Punto = Budget complessivo / somma dei punti attribuiti a tutti i progetti) moltiplicato al punteggio di "apprezzamento" attribuito a ciascun singolo progetto

F.C.P. = V.P. * Punteggio del progetto

Dalla discussione emergevano alcune importanti indicazioni, quali la necessità

• di sostenere, incoraggiare e riconoscere, come significative, le progettualità di tutte le scuole, anche di quelle che timidamente e con qualche incoerenza o insufficienza di ordine progettuale avessero iniziato il percorso verso la sperimentazione dell’Autonomia

e nel contempo

• di valorizzare con un riconoscimento adeguato le esperienze valutate come più significative;

• di valutare il grado di presenza di alcuni indicatori previsti nella griglia(0/2 o 0/3), prevedendo un valore intermedio (0/1/3).

Alla luce di queste indicazioni veniva dato mandato ad una Commissione ristretta del Nucleo di formulare ipotesi correttive alla griglia di "apprezzamento" e di studiare un meccanismo attributivo delle risorse finanziarie che permettesse di conciliare le esigenze di finanziamento comuni a tutte le scuole con le progettualità di massima complessità di quegli Istituti scolastici che avessero già da tempo avviato un percorso in linea con i cambiamenti in atto.

Relativamente al punto 1.b e 1.c (finanziamento lingua comunitaria scuola media e scuola elementare) veniva presentata un’ipotesi di piano attributivo delle risorse che partiva da criteri riferiti alle indicazioni formulate nelle Circolari Ministeriali 304/98 e 410/98.

In particolare per quanto riguardava l’introduzione dell’insegnamento non curricolare e facoltativo di una seconda lingua comunitaria nelle scuole medie e dell’insegnamento della lingua comunitaria nella scuola elementare venivano presentati e condivisi i criteri elaborati da due Gruppi provinciali costituiti rispettivamente ai sensi della sopra citata C.M. 304 e della C.M. 347/98, che venivano conseguentemente investiti dell’incarico di esaminare le richieste di finanziamento e di proporre l’assegnazione dei fondi.

Relativamente al punto 1.d (finanziamento della formazione del personale delle scuole per l’Autonomia) veniva proposta e condivisa

• l’ipotesi di assegnazione dei fondi

• sulla base delle richieste fatte dalle scuole
• sulla base dei riferimenti dati dalla C.P. n.569 del 22 Settembre 1998 (parametro orientativo di £ 32.000 * il numero degli addetti del singolo Istituto).

• l’ipotesi di accantonamento, dalla somma messa a disposizione dal Ministero, del 15% per le attività promosse dall’Ufficio Scolastico Provinciale e già previste nella lettera circolare Prot. 27814/BL del 19/05/98.
• l’ipotesi di alzare il parametro di riferimento fino ad esaurimento della somma disponibile nel caso in cui la somma complessiva messa a disposizione del Ministero fosse eccedente rispetto alle richieste di formazione delle scuole.

Nella successiva riunione del Nucleo Provinciale del 22 Ottobre 1998, presieduta in prima persona dal Provveditore agli Studi, Dott. Francesco de Sanctis, e nei lavori della Commissione del Nucleo incaricata di individuare i criteri-base di attribuzione alle scuole delle quote finanziarie relative ai Progetti di Complessità venivano portati a soluzione gli aspetti problematici emersi nella seduta precedente ed in particolare

1. veniva definitivamente validata la griglia di apprezzamento dei progetti di complessità, che, parzialmente corretta dalla Commissione sopra citata, secondo gli emendamenti proposti nella precedente seduta del Nucleo, trovava, nel frattempo, un positivo riconoscimento nella riunione nazionale di coordinamento dei Nuclei (Fiuggi, 12-14 ottobre 1998);
2. venivano definitivamente approvati i criteri-base dei finanziamenti relativi ai Progetti di Complessità, secondo un doppio meccanismo attributivo dei fondi, mirante a conciliare le esigenze finanziarie di tutte le scuole, anche di quelle che muovevano i primi passi verso la sperimentazione dell’Autonomia, con quelle degli Istituti scolastici ad alto livello di complessità progettuale:

1. veniva confermato un primo criterio distributivo delle risorse finanziarie denominato F.C.P. (Finanziamento di Complessità Proporzionale) dato dall’individuazione del V.P. (Valore Punto = Budget complessivo / somma dei punti attribuiti a tutti i progetti) moltiplicato al punteggio di "apprezzamento" attribuito a ciascun singolo progetto.

F.C.P. = V.P. * Punteggio del progetto

e nel contempo

2. veniva creato un Paniere

• per il finanziamento aggiuntivo relativo ai progetti valutati nella Soglia di Massima Complessità (S.M.C.), che prevedeva un meccanismo distributivo aggiuntivo, studiato ed elaborato, dopo alcune simulazioni al computer, dalla Commissione sopra citata, derivato dalle economie (economie di complessità + economie finanz. Standard + economie finanz. Alunni = Paniere) e riservato alle sole scuole individuate nella fascia di massima complessità. Tale individuazione di fascia derivava a sua volta dalla definizione di una soglia di livello fatta discendere dal calcolo della media e della deviazione standard dei punteggi attribuiti ai singoli progetti

Finanziamento di S.M.C. = Paniere / N° Scuole di S.M.C.

• per il finanziamento di quei progetti (es. Lab. Musicali) individuati dal Ministero come di interesse nazionale (P.I.N.) o dall’Ufficio scolastico provinciale come di interesse locale (P.I.L.).

A questo punto, nella settimana successiva (26-30 ottobre1998), veniva portata a compimento l’operazione di "apprezzamento" dei progetti, a cui faceva seguito un lungo lavoro di contatto con le scuole per chiarire in forma partecipativa e costruttiva tutti quegli aspetti di ordine progettuale e/o finanziario che dall’esame delle carte progettuali fossero risultati omessi o di difficile interpretazione.

Al termine delle operazioni di "apprezzamento" dei progetti di complessità, tutti i dati relativi sono stati inseriti in un database scritto in ACCESS e programmato al fin di elaborare in automatico tutte le quote di finanziamento previste dal doppio meccanismo distributivo ( FCP,SMC/PIN/PIL) relativo ai progetti di complessità.

Successivamente, a fronte di una forte economia relativa alle richieste di finanziamento per la formazione connessa ai progetti di autonomia è stato rivisto il criterio di finanziamento previsto per la richiesta di aggiornamento delle scuole, che, nei limiti previsti dalla normativa vigente, sono state tutte finanziate sulla base delle richieste avanzate. Permanendo, una volta esaurite dette richieste, ancora economie, si è inoltre ritenuto opportuno riaprire i termini di presentazione delle richieste di finanziamento per la formazione a quelle scuole che in prima istanza non avessero presentato domanda o si fossero attenute strettamente al parametro previsto dalla C.P. n. 569/98.

Si riportano i dati finali dell’attribuzione dei finanziamenti della sperimentazione dell’autonomia.

* Valore Assoluto

Ad oggi il M.P.I. ha in atto due fasi distinte di monitoraggio:

• il Monitoraggio "Quantitativo/Qualitativo" coordinato dalla BDP di Firenze, che tende, grazie ad un sistema di rilevazione informatico a raccogliere elementi di valutazione dei processi connessi alla sperimentazione a livello nazionale;
• il Monitoraggio a campione di 1000 scuole italiane coordinato a livello nazionale dagli IRRSAE che tende ad individuare e diffondere le "migliori pratiche" in atto nelle scuole.

Il campione della provincia di Milano coinvolge 25 scuole: 9 scuole elementari, 6 scuole medie, 10 istituti superiori che sono state identificate seguendo i criteri indicati dal Ministero.

Al termine delle suddette operazioni di monitoraggio sarà cura del Nucleo Provinciale di supporto all’Autonomia e degli istituendi Nuclei Territoriali la diffusione di quanto emerso dall’ analisi complessiva dei Progetti. Allo stato attuale è possibile solo denotare come la progettazione presentata dalle scuole risponda, in molti casi, più ad una logica sommativa dei progetti che a un principio di integrazione. Le scuole tendono a progettare molti interventi, spesso di settore e non sempre legati tra loro. Naturalmente dall’esame tecnico si sono evidenziate numerose progettazioni da cui emerge un’organicità e una logica improntata al cambiamento dettato dal nuovo scenario dell’Autonomia. Il Centro Servizi Autonomia in collaborazione con l’Ufficio Nuove Tecnologie sta lavorando per inserire su sito Web del nostro Provveditorato una "virtual library" di esperienze d’autonomia al fine di estendere, in una prospettiva di confronto, modalità di progettazione il più possibile integrate e in linea con il nuovo sistema disegnato dall’Autonomia didattica e organizzativa.